تقييم جدوى طرح المشروع بنموذج الشراكة من خلال تحليل القيمة مقابل المال والمقارن الحكومي وقدرة الموازنة على تحمل الالتزامات طويلة الأجل.
القانون وإدارة العقود
الجوانب القانونية والفنية في عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)
يتمكن المشارك من هيكلة مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص وصياغة عقده: دراسة القيمة مقابل المال، ومصفوفة المخاطر، ومواصفات المخرجات وآلية الدفع، وحقوق الممولين، وتعويضات الإنهاء وشروط إعادة الأصول.
🗓️المدة5 أيام تدريبية
📚المحتوى5 محاور · 10 جلسات
🎓بعد البرنامجشهادة حضور معتمدة
لمحة عن الدورة
يتجاوز عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) منطق المقاولة التقليدية؛ فالمستثمر يصمم ويموّل ويبني ويشغّل طوال مدة طويلة، ويتقاضى مقابله عن مخرجات قابلة للقياس لا عن كميات منفذة. لذلك تتشابك فيه الجوانب القانونية مع الفنية والمالية بحيث لا يصلح أن يعمل كل فريق بمعزل عن الآخر. تتابع هذه الدورة المشروع من فكرته إلى إعادة أصوله في نهاية المدة: فرز المشاريع الصالحة للشراكة، وتحليل القيمة مقابل المال والمقارن الحكومي، وبناء مصفوفة توزيع المخاطر، ثم هيكلة شركة المشروع وتمويلها، وصياغة البنود الجوهرية كمواصفات المخرجات وآلية الدفع والخصومات وتغيير القانون والإنهاء المبكر وتعويضاته، وحقوق التدخل المقررة للممولين. وتستند إلى الأحكام التشريعية النموذجية للأونسيترال بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص لعام 2019 والأدلة الإرشادية للبنك الدولي، مع مقارنة بتشريعات الشراكة والتخصيص العربية. يعمل المشاركون على مشروع افتراضي لمحطة معالجة مياه، فيعدون مصفوفة مخاطر وجدول مؤشرات أداء ومذكرة مراجعة لمسودة العقد.
الأهداف المتوقعة من الدورة
بناء مصفوفة توزيع مخاطر تحدد لكل خطر الطرف الأقدر على إدارته وأداة معالجته في العقد، من مخاطر التصميم والإنشاء إلى الطلب وتغير التشريعات.
صياغة مواصفات المخرجات ومؤشرات الأداء وآلية الدفع والخصومات بحيث ترتبط كل دفعة بمستوى خدمة قابل للقياس والتحقق.
تحليل البنود الحامية للتمويل، كاتفاقية المباشرة وحق التدخل وتعويضات الإنهاء، وموازنتها مع حماية المصلحة العامة واستمرارية الخدمة.
المستهدفون
العاملون في وحدات الشراكة والتخصيص والجهات الحكومية التي تطرح مشاريع بنية تحتية أو خدمات عامة.
المستشارون القانونيون والفنيون لدى المطورين والمستثمرين والمشغلين المشاركين في منافسات الشراكة.
مسؤولو التمويل المهيكل في البنوك ومؤسسات التمويل التنموي الذين يقيّمون مخاطر مشاريع الامتياز.
مهندسو المشاريع والمهندسون المستقلون المكلفون بمراجعة التصاميم ومتابعة الأداء وإجراءات التسليم.
المحاور العلمية
اضغط على أي محور لاستعراض جلساته وبنوده.
01المحور الأول: أسس عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص ونماذجها
2 جلسات · 6 نقاط
1الجلسة الأولى: نماذج الشراكة ومصادر إيراد المشروع
- المقارنة بين نموذج البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) ونموذج التصميم والبناء والتمويل والتشغيل والصيانة (DBFOM) وعقود الامتياز وعقود الإدارة.
- التمييز بين مشاريع الدفع من المستخدمين ومشاريع الدفع مقابل الإتاحة من الموازنة العامة، وأثر ذلك على الطرف الذي يتحمل مخاطر الطلب.
- تحديد ما لا يُعد شراكة حقيقية، كالتمويل المؤجل لمقاولة تقليدية دون نقل فعلي لمخاطر التشغيل والأداء إلى المستثمر.
2الجلسة الثانية: الإطار التشريعي والمؤسسي لمشاريع الشراكة
- تحليل عناصر قانون الشراكة: الجهات المختصة، ووحدة الشراكة، ومراحل الموافقة، وحدود الالتزامات المالية التي تتحملها الدولة.
- الاستفادة من الأحكام التشريعية النموذجية للأونسيترال بشأن الشراكات في كشف الثغرات التشريعية المحلية ومعالجتها بنصوص تعاقدية.
- رسم علاقة قانون الشراكة بقوانين المشتريات والمالية العامة والتنظيم القطاعي في المياه والكهرباء والنقل والصحة.
02المحور الثاني: التقييم الفني والمالي قبل طرح مشروع الشراكة
2 جلسات · 6 نقاط
1الجلسة الأولى: دراسات الجدوى والقيمة مقابل المال
- قراءة مكونات دراسة الجدوى الفنية: الطلب المتوقع، والحلول الهندسية البديلة، وتكلفة دورة الحياة، والأثر البيئي والاجتماعي.
- بناء تحليل القيمة مقابل المال (VfM) بمقارنة تكلفة الشراكة المعدلة بالمخاطر بتكلفة المقارن الحكومي (PSC) للمشروع ذاته.
- تقدير الالتزامات الاحتمالية على المالية العامة، كضمان الحد الأدنى للإيراد وتعويضات الإنهاء، وإدراجها في قرار الطرح.
2الجلسة الثانية: مصفوفة المخاطر واستطلاع السوق
- إعداد مصفوفة مخاطر تغطي الموقع والتصميم والإنشاء والتشغيل والطلب والتمويل وسعر الصرف وتغير القانون والأحداث الاستثنائية.
- تنظيم جلسات استطلاع السوق مع المطورين والممولين لاختبار قابلية المشروع للتمويل قبل إصدار وثائق الطرح.
- تحويل نتائج استطلاع السوق إلى تعديلات على هيكل المشروع ومدة العقد وأدوات الدعم الحكومي المقترحة.
03المحور الثالث: صياغة البنود القانونية الجوهرية في عقود الشراكة
2 جلسات · 6 نقاط
1الجلسة الأولى: مواصفات المخرجات وآلية الدفع والخصومات
- صياغة مواصفات قائمة على المخرجات تحدد مستوى الخدمة المطلوب دون أن تفرض على المستثمر حلولاً هندسية بعينها.
- تصميم آلية دفع مقابل الإتاحة تتضمن خصومات عدم الإتاحة وخصومات ضعف الأداء ونقاط الإخلال المتراكمة وحدودها القصوى.
- ضبط إجراءات قياس الأداء والإبلاغ الذاتي والتحقق المستقل وتسوية الخلاف حول احتساب الخصومات الشهرية.
2الجلسة الثانية: التغيير والإنهاء المبكر والتعويض
- صياغة بنود تغيير القانون التمييزي والعام، وطلبات التغيير الصادرة عن الجهة الحكومية، وآلية تعويض المستثمر عنها.
- تنظيم حالات الإنهاء المبكر لإخلال المستثمر أو إخلال الجهة أو امتداد الحدث الاستثنائي، ومعادلة التعويض المستحق في كل حالة.
- تنظيم إعادة التمويل وتقاسم مكاسبها، وقيود تغيير السيطرة على شركة المشروع خلال مرحلتي الإنشاء والتشغيل.
04المحور الرابع: هيكلة التمويل وحماية الممولين في مشاريع الشراكة
2 جلسات · 6 نقاط
1الجلسة الأولى: شركة المشروع ووثائق التمويل
- تحليل هيكل شركة المشروع ذات الغرض الخاص (SPV) واتفاقية المساهمين وعقود التصميم والإنشاء والتشغيل والصيانة المرتبطة بها.
- مراجعة الترابط بين عقد الشراكة والعقود الفرعية لضمان انتقال المخاطر بالتوازي إلى المقاول والمشغل (Back-to-Back).
- قراءة شروط التمويل بلا حق رجوع أو بحق رجوع محدود، ومتطلبات الممولين لاعتبار المشروع قابلاً للتمويل.
2الجلسة الثانية: اتفاقية المباشرة وحقوق التدخل
- صياغة اتفاقية المباشرة (Direct Agreement) بين الجهة الحكومية والممولين: الإخطار بالإخلال، ومهل المعالجة، وحق التدخل والإحلال.
- الموازنة بين حقوق الممولين وسلطة الجهة في حماية استمرارية الخدمة العامة عند تعثر شركة المشروع.
- تحليل الضمانات المقدمة للممولين، كرهن أسهم شركة المشروع والتنازل عن الحقوق التعاقدية وحصيلة وثائق التأمين.
05المحور الخامس: الإدارة الفنية لعقد الشراكة خلال التشغيل وحتى التسليم
2 جلسات · 6 نقاط
1الجلسة الأولى: متابعة الأداء وإدارة العلاقة التعاقدية
- بناء خطة إدارة العقد لدى الجهة الحكومية: فريق المتابعة، ومؤشرات الأداء، والتقارير الدورية، وسجل التغييرات والمطالبات.
- تحديد دور المهندس المستقل في مراجعة التصاميم وإصدار شهادة الإنجاز والتحقق من الجاهزية لبدء التشغيل التجاري.
- إدارة الخلافات الفنية عبر لجان مشتركة وخبير مستقل قبل التحكيم، بما يحفظ استمرارية الخدمة أثناء النزاع.
2الجلسة الثانية: متطلبات إعادة الأصول عند انتهاء المدة
- صياغة متطلبات حالة الأصول عند التسليم، والمسح الفني السابق لنهاية العقد، وحساب احتياطي الصيانة أو ضمانها.
- إعداد خطة نقل الوثائق الفنية والتراخيص والمعرفة التشغيلية والعاملين إلى الجهة الحكومية أو المشغل الجديد.
- استخلاص دروس دورة حياة المشروع لتحسين نماذج العقود ووثائق الطرح في مشاريع الشراكة اللاحقة.
ما يحصل عليه المشارك
5 محاور علمية
مخطّط علميّ متدرّج
10 جلسة تدريبية
موزَّعة على 5 أيام
30 بنداً تفصيلياً
محتوى تطبيقي مفصَّل
شهادة حضور معتمدة
بعد إتمام البرنامج
أكمل بيانات التسجيل
سنتواصل معك خلال يوم عمل لتأكيد الحجز.
جاهز للبدء؟
احجز مقعدك في البرنامج وابدأ رحلة تطوير مهاراتك.